7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議。會(huì)議要求加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，積極推進(jìn)海域分層立體利用。

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均蘊(yùn)藏著不同資源。

如何綜合開發(fā)利用海域資源，做好“海”的文章，一直是習(xí)近平總書記思考的重要課題。

1994年5月26日，建設(shè)“海上福州”研討會(huì)在福建省平潭縣召開。會(huì)上，時(shí)任福建省委常委、福州市委書記的習(xí)近平系統(tǒng)闡述了對(duì)綜合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識(shí)。他表示“既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。

彼時(shí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還是個(gè)新命題，習(xí)近平提出的對(duì)海洋進(jìn)行立體式、全方位、綜合性開發(fā)的設(shè)想讓與會(huì)同志茅塞頓開。

思路打開后，平潭積極向海洋要生產(chǎn)力，加快對(duì)海洋、海岸資源進(jìn)行立體式、全方位、綜合性開發(fā)，海運(yùn)業(yè)加速發(fā)展。2008年頂峰時(shí)，船舶載重量達(dá)1200萬噸，航運(yùn)物流成為平潭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

△ 如今，生長(zhǎng)在不同海域?qū)用娴孽U魚、壇紫菜、仙女蛤等，已成為平潭引以為豪的海洋物產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平潭鮑魚年產(chǎn)量已近4.8萬噸，產(chǎn)值超20億元。其中，品質(zhì)上乘的“平潭鮑”更成為當(dāng)?shù)叵蚝６d的“金名片”。

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海域的開發(fā)利用從單一空間模式向多層次、多用途立體開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的需求增多。但《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及配套的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬、海籍管理等制度中均采用“平面化”管理思路。在這種思路下，同一海域平面內(nèi)只能設(shè)立一項(xiàng)海域使用權(quán)，導(dǎo)致海域使用在平面上具有排他性，使用權(quán)矛盾日益凸顯。

2014年和2016年，江蘇省連云港市和福建省福鼎市分別探索海域立體確權(quán)試點(diǎn)，旨在解決跨海橋梁用海與核電取水口用海重疊引起的分層用海需求和法律框架之間的矛盾。

2016年10月，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》，鼓勵(lì)實(shí)施海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他開發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，首次從中央層面提出“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”。

此后，沿海多地對(duì)于養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等與其他用海活動(dòng)互不排斥或影響有限的用海項(xiàng)目，進(jìn)行了立體分層設(shè)權(quán)實(shí)踐。河北、浙江等省份先后制定出臺(tái)海域立體分層設(shè)權(quán)相關(guān)政策文件，為國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)。

2023年11月，《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁、養(yǎng)殖、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。業(yè)內(nèi)人士稱，這對(duì)我國(guó)海域管理實(shí)現(xiàn)從“平面”到“立體”、從“二維”到“三維”的跨越，產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

△ 山東省萊州市海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目。

通過探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2024年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%。

看地方，2024年，廣東發(fā)展“海上綠電”“海上裝備”，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)411億元；浙江推動(dòng)海域立體分層利用，累計(jì)審批海域立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目180個(gè)，面積約16.5萬畝，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加、海洋資源增值與海洋生態(tài)保護(hù)“三贏”。

看項(xiàng)目，位于山東的墾利100萬千瓦海上光伏項(xiàng)目，創(chuàng)新性地采用海域立體分層開發(fā)策略，海上光伏發(fā)電的同時(shí)，在光伏場(chǎng)區(qū)水域底部進(jìn)行貝類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖的互融互補(bǔ)，有效提升了海域空間利用率和整體開發(fā)收益。項(xiàng)目建成后，一年可發(fā)電17.8億度，節(jié)約煤50.38萬噸，減少碳排放134.47萬噸。

看模式，“海底電纜管道+碼頭”“海底電纜管道+排水口”“海堤+觀海挑臺(tái)”等不同組合類型，讓海域分層立體利用擁有無限可能。

向海圖強(qiáng)是習(xí)近平總書記的藍(lán)色信念，也是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的藍(lán)色愿景。