縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是中國經(jīng)濟(jì)韌性與活力的重要基石。產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、加速新型工業(yè)化的核心載體，已成為驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步培優(yōu)育強(qiáng)縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群），日前，安徽省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《培優(yōu)育強(qiáng)縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。

    《方案》明確，我省將圍繞加快發(fā)展“4433”萬千億制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造一批首位產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善和市場競爭力強(qiáng)的縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

     “繡花針”精織“產(chǎn)業(yè)圖”

走進(jìn)被譽(yù)為“中國儀表之鄉(xiāng)”、全國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地之一的滁州市天長，只見產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，機(jī)器有序運(yùn)作，貨物被接續(xù)運(yùn)輸，一片生產(chǎn)的繁忙景象。

這個(gè)從零星的家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一躍成為全國儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集群，如今一個(gè)產(chǎn)業(yè)園里有智能儀表企業(yè)100多家，上下游企業(yè)隔墻協(xié)作，半小時(shí)就能配齊全部零部件。

去年，天長儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破180億元，培育國家高新技術(shù)企業(yè)44家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)8家，累計(jì)獲得行業(yè)專利超1200件，被評(píng)為國家首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

天長推進(jìn)集群的成功實(shí)踐，印證了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位對(duì)集群發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。然而，當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍普遍面臨“多而不強(qiáng)、聚而不群、特色模糊、同質(zhì)化競爭”等挑戰(zhàn)。

針對(duì)此，《方案》強(qiáng)調(diào)樹立全省“一盤棋”理念，通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、明晰縣域集群培育重點(diǎn)、編制縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃圖等舉措，引導(dǎo)縣域選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化“首位”產(chǎn)業(yè)“首位”支持，省市縣疊加政策賦能特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

在具體產(chǎn)業(yè)培育布局上，《方案》依據(jù)各地比較優(yōu)勢進(jìn)行了精細(xì)化劃分。

       節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育界首市資源循環(huán)利用，合肥市蜀山區(qū)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與裝備,鳳陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)等集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育亳州市譙城區(qū)中醫(yī)藥，太和縣化學(xué)原料藥，旌德縣生物醫(yī)藥，碭山縣醫(yī)療器械等集群；紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育望江縣童裝，六安市金安區(qū)羽絨服裝，利辛縣、宿松縣紡織服裝，郎溪縣、五河縣新型紡織材料，無為市羽毛羽絨等集群......

     “組合拳”育強(qiáng)“生態(tài)鏈”

縱覽安徽各縣域，產(chǎn)業(yè)版圖正加速拓展，特色集群效應(yīng)日益凸顯。

在灣沚區(qū)通航產(chǎn)業(yè)園，一批專精特新“小巨人”企業(yè)正在聚鏈成群，從國內(nèi)首架大型雙發(fā)無人機(jī)的適航攻堅(jiān)，到精密航空零件的技術(shù)突圍，共同推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)振翅高飛；

國家級(jí)特色集群——太湖縣功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群，匯聚90家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建了覆蓋多元化產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，憑借納米級(jí)光學(xué)涂層技術(shù)，成功應(yīng)用于國產(chǎn)大飛機(jī)舷窗與柔性顯示屏，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的自主可控與國際壟斷突破；

......

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的茁壯成長，亟需匯聚各方資源與形成協(xié)同合力。

為此，我省系統(tǒng)整合科技創(chuàng)新、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型（智轉(zhuǎn)數(shù)改）、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育、質(zhì)量品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)構(gòu)建、國際化拓展（抱團(tuán)“走出去”）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌工信、發(fā)改、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等多部門政策資源，形成賦能集群發(fā)展的強(qiáng)大政策合力。

依托徽派企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)盟、工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心等機(jī)構(gòu)，提供集群“抱團(tuán)出海”咨詢服務(wù)和解決方案；省有關(guān)部門在要素保障、產(chǎn)學(xué)研合作，資源對(duì)接等方面，重點(diǎn)支持集群企業(yè)；引導(dǎo)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“集群貸”等特色差異化金融產(chǎn)品。

與此同時(shí)，在要素保障、產(chǎn)學(xué)研合作，資源對(duì)接等方面，重點(diǎn)支持集群企業(yè)。各市統(tǒng)籌土地、能耗、污染排放等要素資源支持轄區(qū)內(nèi)集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任，編制集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人才庫，制定集群專屬“政策包”。

值得關(guān)注的是，《方案》提出，將建立科學(xué)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，制定《縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育管理辦法》，建立集群發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果納入各地制造強(qiáng)省建設(shè)年度評(píng)價(jià)，每年擇優(yōu)培育認(rèn)定20個(gè)左右省縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌制造強(qiáng)省等專項(xiàng)資金，用于開展“一群一策”診斷，支持集群編制專項(xiàng)規(guī)劃、一圖三庫、建設(shè)公共平臺(tái)等。